第五節 行政相對人

　　一、實體法上的地位

　?。ㄒ唬┓杀Ｗo的利益和反射性利益當蒙受損害時，可請求國家予以保護，且國家依法應予準許的一種利益，稱為法律保護的利益；當蒙受損害時，并不必然有權要求國家予以救濟的利益稱為反射性利益。

　　（二）排除違法行政的請求權和行政介入請求權

　　二、程序法上的權利

　?。ㄒ唬┕裼袇⑴c制定行政法規范或計劃的權利

　　（二）公民有聽證的權利（來源 于自考365網 zikao365.com）

　　第三章 行政行為概述

　　第一節 行政行為的涵義與特征

　　一、行政行為的概念

　　行政行為是指行政主體在行使行政職權，實施行政管理活動過程申所作出的具有法律意義的行為。它包括三層意思：

　?。ㄒ唬┬姓袨槭切姓黧w所作出的行為

　　這是行政行為的主體要素。行政行為只能由行政主體作出，至于是行政主體直接作出，還是行政主體通過公務員或其他工作人員或依法委托其他社會組織作出，均不影響行政行為的性質。

　?。ǘ┬姓袨槭切姓黧w行使行政職權、履行行政職責的行為

　　行政行為的職權、職責要素。行政主體的任務不是為了從事民事活動或別的活動，而是為了實現國家行政管理的職能才從事一定的活動。

　　（三）行政行為是具有法律意義的行為

　　行政行為作為法律概念的法律要素?？梢哉f，行政行為的法律要素，在于強調行政主體要為自己的行為承擔法律責任，至于這種行為是否合法，則不影響行政行為的存在。

　　二、行政行為的特征

　　行政行為與民事行為和其他國家機關的行為相比較，主要具有下述特征：

　?。ㄒ唬膶俜尚裕盒姓袨槭菆绦蟹傻男袨?，從而必須從屬于法律。任何行政行為必須有法律根據，依法行政是民主和法治的基本要求。

　　（二）裁量性：行政行為雖然必須依法而行，必須有法律根據，但是這并不意味著法律應該將行政行為的每一個步驟、每一個細節都予以嚴密規范。行政行為的自由裁量性與從屬法律性不是截然對立的，而是矛盾的對立統一。

　?。ㄈ﹩畏揭庵拘裕盒姓袨槭切姓黧w行使國家行政權的行為。行政主體實施行政行為，只要是在行政組織法或法律、法規的授權范圍內，即可自行決定和直接實施。

　　（四）效力先定性：是指行政行為一經作出后，就事先假定其符合法律規定，在沒有被國家有權機關宣布為違法無效之前，對行政機關本身和相對方以及其他國家機關都具有拘束力，任何個人或團體都必須遵守和服從。

　?。ㄎ澹娭菩裕盒姓袨槭切姓黧w代表國家，以國家名義實施的行為，故其以國家強制力作為實施的保障。行政行為的強制性與單方意志性是緊密聯系的。

　　第二節　行政行為的內容與效力

　　一、行政行為的內容

　　行政行為的內容，是指一個行政行為對相對方在權利、義務上產生的具體影響 ，亦即對相對方的權利 、義務作出某種具體處理和決定。行政行為的內容，是行政行為的核心。根據各類行政行為對相對方的權利義務的影響及其引起的法律效果的不同，將行政行為的內容概括為：

　?。ㄒ唬┵x予權益或科以義務：賦予一定的權益，具體表現為賦予行為對象人一種法律上的權能、權利和利益，包括行政法上的權益，也包括民法上的權益。所謂權能，是指能夠從事某種活動或行為的一種資格。科以一定的義務，是指行政主體通過行政行為命令行為對象人為一定的行為或不為一定的行為。

　?。ǘ﹦儕Z權益或免除義務：這是取消某種法律地位 ，以解除已經存在的法律關系 .免除義務，是指行政行為內容表現為對行為對象人原來所負有義務的解除，不再要求其履行義務。

　?。ㄈ┳兏傻匚唬哼@是行政行為對行為對象人原來存在的法律地位予以改變。

　?。ㄋ模┐_認法律事實與法律地位：指行政主體通過行政行為對某種法律關系有重大影響的事實是否存在，依法加以確認。確認法律地位，是指行政主體通過行政行為對某種法律關系是否存在及存在范圍的認定。確認法律事實與確認法律地位既有聯系也有區別。

　　上述各項內容并非互相排斥，有時可能同時具有幾項或產生多種效果。

　　二、行政行為的效力

　　行政行為的效力是指行政行為成立后對相對方和行政主體等所產生的法律上的約束力。

　?。ㄒ唬┬姓袨榫哂写_定力

　　所謂行政行為的確定力，是指有效成立的行政行為，具有不可變更力，即非依法不得隨意變更或撤銷和不可爭辯力。即對于行政主體來說，非依法定理由和程序，不得隨意改變其行為內容，或就同一事項重新作出行為；對于行政相對方來說，不得否認行政行為的內容或隨意理解行為內容，非依法也不得請求改變行政行為。

　?。ǘ┬姓袨榫哂芯惺?/p>

　　行政行為的拘束力，是指行政行為成立后，其內容對有關人員或組織所產生的法律上的約束效力，有關人員和組織必須遵守、服從。行政行為的拘束力具體表現在以下兩個方面：

　　1.對相對方的拘束力。2.對行政機關的拘束力。

　　（三）行政行為具有公定力 （來源 于自考365網 zikao365.com）

　　所謂公定力是指行政主體作出的行政行為，不論合法還是違法，都推定為合法有效。相關的當事人都應加以遵守或服從，這是行政效率原則的要求。

　?。ㄋ模┬姓袨榫哂袌绦辛?/p>

　　所謂行政行為的執行力，是指行政行為生效后，行政主體依法有權采取一定手段，使行政行為的內容得以實現的效力。

　?。?）行政行為具有執行的效力， 并不等于所有行政行為都必須執行。（2）行政行為具有執行效力， 并不意味著行政行為在任何情況下都必須強制執行；（3）行政行為具有執行力， 也并不是行政行為成立后，就必須立即予以執行。

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