第五節 社區建設的十大關系

　　（一）社區概念的對象化和社區建設的關系

　　（二）城市建設和社區建設的關系

　　（三）整體建設和部分建設的關系

　　（四）制度化和社會化的關系

　　（五）水平化取向和垂直化取向的關系

　　（六）全球化和地方化的關系

　　（七）自然變遷和計劃變遷的關系

　　（八）技術統治規劃和人性規劃的關系

　　（九）社區服務、社區工作和社區建設的關系

　　（十） 社會學、社會工作與社區建設的關系

　　第六節 政府在社區建設中的角色

　　（一）公眾利益的維護者

　　（二）社區建設的規劃者

　　（三）社區建設的指導者

　　（四）社區建設的規范者和獎勵者

　　（五）社區工作者專業化的推動者

　　三、考核知識點

　　1、社區建設的基本含義和主要任務

　　2、文明社區建設

　　3、城市文明社區建設的內容

　　4、中國農村新社區建設

　　5、社區建設的十大關系

　　6、政府在社區建設中的角色

　　四、考核要求

　　（一）社區建設的基本含義和主要任務

　　1、識記：（1）社區建設的定義；（2）社區建設的主要特征；（3）社區精神文明建設。

　　2、領會：（1）社區建設的主要任務；（2）社區的組織建設。

　　3、應用：社區建設的主要特征。

　　（二）文明社區建設

　　1、識記：（1）文明社區建設；（2）文明社區建設的重要意義；（3）文明社區建設的主要內容。

　　2、領會：文明社區建設的基本內涵。

　　3、應用：文明社區建設的一般思路。

　　（三）城市文明社區建設的內容。

　　1、識記：（1）城市文明社區建設的內容。

　　2、領會：（1）我國城市住宅小區管理模式；（2）提高市民素質的五大工程；（3）城市文明社區生態環境的內容。

　　（四）中國農村新社區建設

　　1、識記：（1）鄉村集鎮；（2）農業產業化；（3）管理民主化；（4）社區自治化。

　　2、領會：農業產業化的三種模式。

　　3、應用：社區自治化。

　　（五）社區建設的十大關系

　　1、識記：（1）社區增權；（2）全球化；（3）地球村；（4）地方化；（5）人性化規劃。

　　2、領會：（1）社區建設的十大關系；（2）社會學、社會工作和社區建設的關系；（3）社區服務、社區建設和社區發展的關系；（4）社區自然變遷和計劃變遷的關系。

　　3、應用：（1）技術統計規劃和人性化規劃的關系；（2）社區建設與城市就業的關系。

　　（六）政府在社區建設中的角色

　　1、識記：（1）公眾利益的維護者；（2）社區建設的規劃者；（3）社區建設的指導者；（4）社區建設的規范者和獎勵者；（5）社區工作者專業化的推動者。

　　2、領會：應用“主要受益人”的概念劃分的社會組織的類型。

　　3、應用：（1）政府在社區建設中所扮演的角色；（2）政府如何扮演社區的規劃者和指導者的角色。

　　第四章 社區政治

　　一、學習目的和要求

　　學習本章，要了解我國社區政治管理的歷程、我國社區政治的現狀；掌握城市社區政治的改革與發展的原因、要求、構想；全面認識農村自治的歷史、現狀、意義，以及村民自治存在的問題和對策。

　　二、課程內容

　　第一節 社區政治概述

　　（一）我國社區政治管理的歷程

　　在計劃經濟體制下，我國習慣上運用行政化的方式來組織經濟活動和社會生活，和社區有關的工作被納入政府工作軌道，成為黨和政府的地方工作。在當時，還沒有明確的城市社區概念，只有行政區劃的分別，政府只是簡單地通過行政方式來管理社區。

　　（二）我國社區政治管理的現狀

　　市場經濟體制的建立，多元利益主體的出現，社區組織單一的縱向互動模式被打破，社區內各組織間的橫向關系大大加強，社區管理的內在需求呼喚一種多元化管理模式的出現。

　　第二節 城市社區政治的改革與發展

　　（一）加強城市社區民主管理是改革的需要

　　1、是深化經濟體制改革的需要

　　2、是加強城市現代化管理的需要

　　3、是加強社會成員政治參與的需要

　　4、是提高居民生活質量和環境質量的需要

　　5、是加強基層基礎工作與維護社會穩定的需要

　　6、是促進社會進步的需要

　　（二）城市社區組織重建是發展社區民主管理的根本

　　1、要充分發揮社區建設主體的作用

　　2、要建立合理結構與有效的運行機制

　　3、要重構合理的“行政區-社區”體系

　　4、重建社區組織是更重要的一點

　　（三）對新型城市社區組織管理模式的設想

　　1、新型城市社區組織管理模式的設想

　　（1）構建一種多元社區組織管理模式

　　（2）社區管理委員會作為社區常設機構，行使社區管理的宏觀決策權

　　（3）民情委員是一種監督性組織

　　（4）社團組織主要指社區中各類公益性、服務性、中介性組織

　　（5）企事業組織在社區內可以分為兩大類：一類是一般性的生產、經營服務單位，另一類是社區內專業性的行業管理公司

　　（6）政府組織在社區中主要包括街道辦事處，以及政府職能部門在社區的延伸機構，如派出所等

　　（7）居民委員會是社區內居民的群眾性自治組織，也是社區管理的基本單元

　　第三節 農村社區政治的核心：農村自治

　　（一）村民自治：歷史變遷和現實的特征

　　1、從主體上看，廣大農民已經成為民主政治事實上的主體，中國社會大量的民主實踐在他們中間進行

　　2、從目標上看，村民自治的近期目標是指向農村社區政治系統的“四大民主”

　　3、從價值取向看，村民自治體現的是“勞動人民當家作主”的社會主義民主，是直接民主制

　　4、從現實方式上，村民自治既有國家力量“外生型”的推動，又有農村自治力量的“內生型”需求

　　（二）村民自治對中國民主政治建設的積極意義

　　1、村民自治是我國經濟體制改革必然要求，又是進一步推動農村改革進程的制度保證

　　2、村民自治是農民改造自我，提高自身素質的政治條件

　　3、村民自治既體現了我國社會主義民主的優越性，同時又具備許多事實上的合理性

　　4、村民自治有助于農村和全國大局的穩定

　　（三）村民自治存在的問題和發展對策

　　1、農村社區政治的發展主要存在以下問題：

　　（1）傳統因素

　　（2）當前一體化的政治體制和政治文化

　　（3）聯產承包責任制因素

　　（4）集體經濟因素

　　（5）市場經濟和人口流動因素，生活自由度擴展和生活方式多樣化，由此導致的認同危機和重視度降低

　　（6）貧富差距因素

　　（7）農民負擔因素

　　2、對于村民自治的完善，當前更主要的有這樣三個方面的對策：

　　（1）要充分肯定它所代表的中國民主政治實踐這一方向

　　（2）在堅持綜合配套原則推進村民自治建設中，特別要突出農村基層黨組織建設

　　（3）村民自治是廣大農民在民主建設實踐中提升自身素質的一個過程

　　三、考核知識點

　　1、社區政治概述

　　2、城市社區政治的改革與發展

　　3、農村社區政治的核心：農村自治

　　四、考核要求

　　（一）社區政治概述

　　1、識記：（1）社區政治；（2）社區政治管理。

　　2、領會：（1）我國社會結構特點；（2）街道辦事處組織的任務。

　　3、應用：（1）中國社區政治管理的歷程；（2）中國社區政治管理的現狀。

　　（二）城市社區政治的改革與發展

　　1、識記：（1）街道辦事處職能；（2）居民委員會職能；（3）社區管理委員會；（4）民情委員；（5）社團組織；（6）企事業單位。

　　2、領會：（1）街道社區的“條塊分割”問題；（2）城市管理出現的新問題；（3）新型城市社區管理模式的設想；（4）社區管理委員會的職能；（5）社團組織的職能；（6）目前居民委員會應解決的問題。

　　3、應用：（1）加強城市社區民主管理是改革的需要；（2）城市社區組織重建是發展社區民主管理的根本；（3）新型社區組織管理的要求；（4）新型城市社區管理模式的設想。

　　（三）農村社區政治的核心：農村自治

　　1、識記：（1）村民自治；（2）農村自治權保護功能；（3）村民自治的近期目標。

　　2、領會：（1）農村改革的特殊意義；（2）村民自治存在的問題；（3）村民自治發展對策。

　　3、應用：村民自治對中國民主政治建設的積極意義。

　　第五章 社區經濟

　　一、學習目的和要求

　　學習本章，要掌握社區經濟的涵義、決定社區經濟發展的內生因素、客觀因素和體制環境；了解社區經濟的產生與發展的5種社區經濟理論；明了社區經濟的產權結構、組織結構、規模結構和質態結構；全面認識社區經濟中政府的市場設計職能、引導職能、協調職能和整合職能。

　　二、課程內容

　　第一節 社區經濟的產生與發展

　　（一）社區經濟的概念

　　社區經濟是指在一定的社區中物質形態和價值形態的資源變數通過市場機制的作用重新組合配置，創造新價值的一種經濟現象。

　　（二）社區經濟的產生

　　社區成員的社區意識增強后，尋找解決社區問題的經濟支撐的積極性高了，鼓起勇氣各自沖破傳統的藩籬，捕捉發展經濟的機會，于是就出現了社區經濟。

　　第二節 社區經濟理論

　　（一）富民論

　　富民論是指允許人民群眾通過誠實勞動而發展致富的理論。在這個理論的指導下，勞動者在法律許可的范圍內，充分展示個人的潛能，充分挖掘和運用社會資源創造財富，實現致富的目的。

　　（二）發展極理論

　　它是指城市通過對科學技術、資金、人力、資本等生產要素的聚合與創新，在加速自身發展的同時帶動周圍地區不斷發展的循環過程。

　　（三）結構功能理論

　　所謂結構，是指各種因素的因果關系鏈，即通常所說的排列狀態。社區經濟所研究的是經濟結構，即經濟的構成，研究社區經濟由哪些因素構成，如何去有效構成，并實現協調發展。

　　（四）粘合理論

　　粘合理論是指社區中的經濟行為者通過利益的融合，將各自所擁有的社會資源結合在一起，創造新的價值，推動社區經濟繁榮的系統過程。

　　（五）共生理論

　　社區作為一種載體，可以兼容不同所有制的企業、也就是說，不同所有制的企業同時生存在一個社區。

　　第三節 社區經濟的基本結構

　　（一）產權結構

　　1、建構社區經濟產權結構的原則：效率原則、市場原則、自主原則

　　2、社區經濟的產權結構形式

　　（二）組織結構

　　（三）質態結構

　　第四節 決定社區經濟發展的因素

　　（一）內生因素

　　1、強烈的生存與發展欲

　　2、利益驅動

　　3、分配方式的多樣性

　　4、自我價值的實現

　　5、社區參與意識

　　（二）客觀因素

　　1、生產要素能力閑置

　　2、技術進步誘導

　　（三）體制環境

　　1、經濟轉型提供體制環境

　　2、政府轉變職能提供制度環境

　　3、銀行走向商業化創造的機會

　　第五節 社區經濟中的政府職能

　　（一）市場設計職能

　　政府根據社區的資源、地緣與區位優勢、市場需求以及能供給社區經濟發展的條件，研究設計社區經濟發展規劃和布局，確定社區經濟發展的重點，提供發展的市場空間，使市場供給與發展需求大體協調，促進社區經濟快速發展。

　　（二）引導職能

　　（三）協調職能

　　1、行政協調

　　2、法律協調

　　（四）整合職能

　　1、產品結構整合

　　2、組織結構整合

　　3、產權結構整合

　　4、利益結構整合

　　三、考核知識點

　　1、社區經濟的產生與發展

　　2、社區經濟理論

　　3、社區經濟的基本結構

　　4、決定社區經濟發展的因素

　　5、社區經濟中的政府職能

　　四、考核要求

　　（一）社區經濟的產生與發展

　　1、識記：社區經濟

　　2、領會：（1）造成工業化初期社區矛盾淡化的因素；（2）形成社區經濟概念的因素。

　　3、應用：有關社區經濟概念的不同見解。

　　（二）社區經濟理論

　　1、識記：（1）富民論；（2）發展極理論；（3）古代城市雙重功能；（4）結構功能理論；（5）粘合理論；（6）共生理論。

　　2、領會：社區經濟的共同生存情況。

　　3、應用：比較兩種不同的社區經濟理論。

　　（三）社區經濟的基本結構

　　1、識記：（1）產權結構；（2）組織結構；（3）規模結構；（4）質態結構。

　　2、領會：（1）社區經濟產權結構原則；（2）中國衡量企業規模的標準；（3）社區經濟的質態結構。

　　3、應用：社區經濟管理結構與治理結構的關系。

　　（四）決定社區經濟發展的因素

　　1、識記：（1）政府轉變職能的主要內容；（2）生產要素能力閑置（3）利益驅動的前提。

　　2、領會：（1）社區經濟投資主體多元化的原因；（2）政府不直接管理企業的原因。

　　3、應用：（1）決定社區經濟發展的內生因素；（2）決定社區經濟發展的客觀因素；（3）社區經濟發展的體制環境。

　　（五）社區經濟中的政府職能

　　1、識記：政府在社區經濟產權結構整合上發揮的作用。

　　2、領會：社區經濟中的政府職能。

　　3、應用：（1）政府履行引導社區經濟健康發展職能的基本條件；（2）政府如何在社區經濟中體現整合職能。

　　相關鏈接：

　　1、福建自考社區服務課程考試大綱一

　　2、福建自考社區服務課程考試大綱二

　　3、福建自考社區服務課程考試大綱四