?。?）預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

　　要求按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，開展對國內(nèi)（外）有關(guān)環(huán)境、自然災(zāi)害等預(yù)警信息或者監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合分析、風(fēng)險(xiǎn)評估工作。

　　按照突發(fā)事件嚴(yán)重性、緊急程度和可能波及的范圍，突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警級別由低到高分為藍(lán)、黃、橙、紅四級。當(dāng)有關(guān)信息證明突發(fā)環(huán)境事件即將發(fā)生或者發(fā)生可能性增大時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。

　?。?）應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

　　主要包括三方面內(nèi)容：

　　第一，按照屬地為主的原則實(shí)行分級響應(yīng)。突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)分為特別重大（1級響應(yīng)）、重大（Ⅱ級響應(yīng)）、較大（Ⅲ級響應(yīng)）、一般（Ⅳ級響應(yīng)）四級。

　　第二，實(shí)行突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告制度。突發(fā)環(huán)境事件的報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告三類。

　　初報(bào)實(shí)行l(wèi)小時(shí)報(bào)告制，即發(fā)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件后l小時(shí)內(nèi)上報(bào)事件的初步情況。突發(fā)環(huán)境事件責(zé)任單位和責(zé)任人以及負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件后，應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)向所在地縣級以上人民政府和上一級主管部門報(bào)告。緊急情況下可越級上報(bào)。負(fù)責(zé)確認(rèn)環(huán)境事件的單位，在確認(rèn)重大（Ⅱ級）環(huán)境事件后，l小時(shí)內(nèi)報(bào)告省級相關(guān)專業(yè)主管部門，特別重大（1級）環(huán)境事件立即報(bào)告國務(wù)院相關(guān)專業(yè)主管部門，并通報(bào)其他相關(guān)部門。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后l小時(shí)內(nèi)向上一級人民政府報(bào)告。省級人民政府在接到報(bào)告后1小時(shí)內(nèi)，向國務(wù)院及國務(wù)院有關(guān)部門報(bào)告。重大（Ⅱ級）、特別重大（1級）突發(fā)環(huán)境事件，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)立即向國務(wù)院報(bào)告。

　　續(xù)報(bào)是在查清有關(guān)情況后隨時(shí)上報(bào)，主要報(bào)告就事件等進(jìn)展情況及采取的應(yīng)急措施等情況。

　　處理結(jié)果報(bào)告在事件處理完畢后立即上報(bào)。國務(wù)院有關(guān)部門和部際聯(lián)席會(huì)議可以根據(jù)需要成立環(huán)境應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對工作。

　　（3）應(yīng)急保障機(jī)制

　　該機(jī)制確立了資金保障、裝備保障、通信保障、人力資源保障、技術(shù)保障等應(yīng)急保障的內(nèi)容，并對宣傳、培訓(xùn)與演練以及應(yīng)急能力評價(jià)等作出了規(guī)定。

　?。?）后期處置機(jī)制

　　要求地方政府在做好受災(zāi)人員安置工作后，組織專家對受災(zāi)范圍進(jìn)行科學(xué)評估，提出補(bǔ)償和對遭受污染的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)的建議。此外，還要求建立突發(fā)環(huán)境事件社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制。

　?。?）責(zé)任追究機(jī)制

　　對各種違反突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作的行為，按照《突發(fā)事件應(yīng)對法》和有關(guān)法律和規(guī)定對有關(guān)責(zé)任人員追究法律責(zé)任。

　　案例3.9

　　2010年7月，A公司發(fā)生嚴(yán)重的污染物泄漏事件，大量污染物流入某河流。為了不影響社會(huì)穩(wěn)定，A公司決定自己盡快處理善后事宜，暫不向政府和公眾公布此次事件的信息。不料，第二天天降大雨，河水猛漲，污染物下泄的速度大大加快。 A公司見情況已經(jīng)無法控制，只好向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告了該事件。當(dāng)?shù)卣甘続公司采取一切措施防止污染擴(kuò)散，但并未及時(shí)向社會(huì)公布該消息。三天之后，該河下游的養(yǎng)殖戶發(fā)現(xiàn)魚類大量死亡，損失超過1000萬元，遂向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門和漁業(yè)部門舉報(bào)。迫于壓力，A公司和當(dāng)?shù)卣谑掳l(fā)九天之后，才向社會(huì)公布了發(fā)生污染事故的事實(shí)。

　　討論：A公司和當(dāng)?shù)卣谔幚硗话l(fā)環(huán)境事件過程中存在哪些違法之處？

　　總結(jié)：

　　我國環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)原則、預(yù)防原則、受益者負(fù)擔(dān)原則、公眾參與原則。

　　經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)原則，也稱協(xié)調(diào)發(fā)展原則，是指經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要充分考慮環(huán)境與資源的承載力，使環(huán)境和資源既能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的需要，又能夠使環(huán)境資源保持在滿足當(dāng)代人和后代人對適當(dāng)環(huán)境質(zhì)量要求的水平上，從而使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相互促進(jìn)、共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一。貫徹實(shí)施協(xié)調(diào)發(fā)展原則的措施包括通過環(huán)境影響評價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的一體化決策；通過“三同時(shí)”制度保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)同步進(jìn)行；通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度將經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在環(huán)境承載力的基礎(chǔ)上；通過實(shí)施清潔生產(chǎn)制度實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏；通過清潔能源制度解決環(huán)境對經(jīng)濟(jì)的制約；通過綠色GDP核算等經(jīng)濟(jì)政策促進(jìn)實(shí)施和保障實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展原則。

　　預(yù)防原則，也稱環(huán)境損害預(yù)防原則，是指針對一切可能影響環(huán)境的活動(dòng)和行為，事先采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律、行政等各種手段和措施，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞等損害結(jié)果的發(fā)生：風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防也已成為我國環(huán)境與資源保護(hù)法中的預(yù)防原則的應(yīng)有之義。貫徹預(yù)防原則的措施包括通過環(huán)境影響評價(jià)制度在決策階段落實(shí)預(yù)防原則，通過“三同時(shí)”制度在建設(shè)階段落實(shí)預(yù)防原則，通過清潔生產(chǎn)制度在生產(chǎn)階段落實(shí)預(yù)防原則，通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度在資源廢物循環(huán)階段落實(shí)預(yù)防原則，通過排污許可證制度在排污階段落實(shí)預(yù)防原則。

　　受益者負(fù)擔(dān)原則是指開發(fā)利用環(huán)境和資源或者排放污染物，對環(huán)境造成不利影響和危害者，應(yīng)當(dāng)支付由其活動(dòng)所造成的環(huán)境損害費(fèi)用，并承擔(dān)治理其造成的環(huán)境污染與破壞的責(zé)任。貫徹受益者負(fù)擔(dān)原則的措施包括實(shí)行排污收費(fèi)制度，實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償制度，征收環(huán)境稅，實(shí)行土地復(fù)墾制度。

　　公眾參與原則是指公眾對可能造成環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)決策和建設(shè)項(xiàng)目有相應(yīng)的知情、參與決策和監(jiān)督的權(quán)利。貫徹公眾參與原則的措施包括環(huán)境影響評價(jià)中的公眾參與制度，環(huán)境行政許可和環(huán)境行政處罰中的公眾參與制度，建立環(huán)境信息公開與披露制度，鼓勵(lì)各類非政府環(huán)保組織代表公眾參與環(huán)境決策，建立公眾參與的司法保障制度。

　　環(huán)境與資源保護(hù)的基本制度，是指按照環(huán)境與資源保護(hù)立法的目的和基本原則確立的、具體表現(xiàn)并普遍適用于環(huán)境與資源保護(hù)各個(gè)領(lǐng)域的法律規(guī)范的總稱。我國環(huán)境與資源保護(hù)的基本制度包括環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度，環(huán)境與資源保護(hù)規(guī)劃制度，環(huán)境影響評價(jià)制度，環(huán)境費(fèi)制度，治理、恢復(fù)與補(bǔ)救制度五類。

　　環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)包括環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)等五類。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)屬于強(qiáng)制性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，必須執(zhí)行。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)以外的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)屬于推薦性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)必須經(jīng)環(huán)境立法確認(rèn)并由環(huán)保部門決定適用后才具有相應(yīng)的法的拘束力。

　　我國環(huán)境與資源自然保護(hù)規(guī)劃是對國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃的環(huán)境保護(hù)篇章、全國主體功能區(qū)規(guī)劃、國家各類生態(tài)建設(shè)和保護(hù)規(guī)劃、專項(xiàng)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等共同組成的以環(huán)境與資源保護(hù)為目的的規(guī)劃的統(tǒng)稱。環(huán)境與資源保護(hù)規(guī)劃主要對政府及其行政主管部門依法審批規(guī)劃所確立的項(xiàng)目具有指導(dǎo)和準(zhǔn)據(jù)作用，一般不對行政機(jī)關(guān)以外的人具有直接的法的強(qiáng)制力。

　　我國環(huán)境影響評價(jià)的對象包括的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目兩大類。環(huán)境影響評價(jià)的程序主要包括篩選評價(jià)對象和決定評價(jià)范圍、編制環(huán)境影響報(bào)告書、審批或?qū)彶榄h(huán)境影響評價(jià)文件等三個(gè)環(huán)節(jié)以及其中包含的公眾參與程序。“三同時(shí)”制度是與環(huán)境影響評價(jià)制度相關(guān)聯(lián)的法律制度，即建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的措施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)保部門驗(yàn)收合格后方可投入生產(chǎn)或者使用。

　　環(huán)境費(fèi)是對所有環(huán)境收費(fèi)的統(tǒng)稱，在我國主要表現(xiàn)為排污費(fèi)和自然資源費(fèi)。排污費(fèi)是指直接向環(huán)境排放污染物的排污者，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)保部門依法核定的污染物排放的種類和數(shù)量，向法律授權(quán)的主管部門繳納的一定費(fèi)用。排污者繳納排污費(fèi)，不免除其防治污染、賠償污染損害的責(zé)任和法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任。自然保護(hù)費(fèi)是指開發(fā)利用自然資源或自然環(huán)境者，應(yīng)當(dāng)依照自然資源或生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定，按其對自然資源與環(huán)境要素的利用程度向法律授權(quán)的主管部門繳納的一定費(fèi)用。

　　環(huán)境法上的治理、恢復(fù)與補(bǔ)救，是指針對環(huán)境利用行為造成的環(huán)境污染或生態(tài)破壞而對行為人采取的以恢復(fù)環(huán)境與自然的原狀為中心的行政命令措施。其保護(hù)法益為公眾的環(huán)境權(quán)益與自然資源的共益權(quán)，此外還包括維護(hù)國家對社會(huì)公共事務(wù)的管理秩序。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案制度，是指為及時(shí)應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件，由政府事先編制突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)方案及其應(yīng)急機(jī)制，在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，啟動(dòng)該應(yīng)急預(yù)案以更大程度地預(yù)防和減少突發(fā)環(huán)境事件及其可能帶來的危害等規(guī)范性措施的總稱。

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