《條例》規(guī)定：意見“適用于對重要問題提出見解和處理辦法”。

　　意見是黨政機關(guān)法定公文中的新興文種，在機關(guān)工作中的使用頻率逐漸增多，體現(xiàn)出黨政機構(gòu)的民主作風(fēng)。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實施〈國家行政機關(guān)公文處理辦法〉涉及的幾個具體問題的處理意見》（國辦函〔2001〕1號）規(guī)定：“意見可以用于上行文、下行文和平行文”。可見意見作為法定文種在使用上的平等性、多用性。作為上行文，意見可以針對某一重要問題或某一方面的工作提出建議性意見，呈報上級批準(zhǔn)或批轉(zhuǎn)；作為下行文，是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)直接對重要問題發(fā)表意見，用于安排部署工作；作為平行文，主要是職能部門或專業(yè)機構(gòu)就某方面工作或問題，提出鑒定或評估意見供對方參考。

　　意見的寫作，在基本結(jié)構(gòu)上與決定、批復(fù)大體一致，內(nèi)容方面與指示相近。具體見例文：

　　國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)更低生活保障工作的意見

　　國發(fā)〔2012〕45號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　更低生活保障事關(guān)困難群眾衣食冷暖，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定和公平正義，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是維護(hù)困難群眾基本生活權(quán)益的基礎(chǔ)性制度安排。近年來，隨著各項相關(guān)配套政策的陸續(xù)出臺，更低生活保障制度在惠民生、解民憂、保穩(wěn)定、促和諧等方面做出了突出貢獻(xiàn)，有效保障了囷難群眾的基本生活。但一些地區(qū)還不同程度存在對更低生活保障工作重視不夠、責(zé)任不落實、管理不規(guī)范、監(jiān)管不到位、工作保障不力、工作機制不健全等問題。為切實加強和改進(jìn)更低生活保障工作，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、總體要求和基本原則

　　（一）總體要求

　　更低生活保障工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障和改善民生為主題，以強化責(zé)任為主線，堅持保基本、可持續(xù)、重公正、求實效的方針，進(jìn)一步完善法規(guī)政策，健全工作機制，嚴(yán)格規(guī)范管理，加強能力建設(shè)，努力構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、對象準(zhǔn)確、待遇公正、進(jìn)出有序的更低生活保障工作格局，不斷提高更低生活保障制度的科學(xué)性和執(zhí)行力，切實維護(hù)困難群眾基本生活權(quán)益。

　　（二）基本原則（略）

　　二、加強和改進(jìn)更低生活保障工作的政策措施

　　（一）完善更低生活保障對象認(rèn)定條件（略）

　　（二）規(guī)范更低生活保障審核審批程序（略）

　　……

　　（七）加強更低生活保障與其他社會救助制度的有效銜接（略）

　　三、強化工作保障，確保各項政策措施落到實處（略）

　　四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實管理責(zé)任（略）

　　國務(wù)院

　　2012年9月1日

　　這是國務(wù)院2012年9月1日發(fā)布的一份指導(dǎo)性工作意見。其基本結(jié)構(gòu)為：標(biāo)題——主送機關(guān)——正文——落款。其中，正文部分，開頭先簡要闡述撰文的原因、目的、意義。 接下來提出四項具體意見。更后自然結(jié)篇。

　　作為上行文的意見，通常是職能部門就某方面工作提出設(shè)想和安排，呈送上級審定，請上級批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)各下級部門執(zhí)行。上級機關(guān)在批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)時，一般采用通知的形式。例如下面一則例文就是國務(wù)院辦公廳對教育部等部門呈報意見的轉(zhuǎn)發(fā)通知：

　　國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女

　　接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作意見的通知

　　國辦發(fā)〔2012〕46號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　教育部、發(fā)展改革委、公安部、人力資源社會保障部《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　國務(wù)院辦公廳

　　2012年8月30日